巴中市发展和改革委员会关于对市政协五届一次会议第159号提案的答复

杨怀智委员：

感谢您一直以来对我市优化营商环境工作的关心和支持，您提出的《关于进一步优化营商环境的建议》（第159号提案）收悉。针对您所提建议，我委高度重视，会同市经济和信息化局、市科技局、市市场监管局、市金融工作局、市投促局、市政务和大数据局等部门专题研究并督促落实。现将办理情况答复如下。

一、关于“继续招大引强”的建议

为全面加强招商引资工作，今年以来，全市严格落实《新时期加强招商引资工作的十条措施》，确定“市级统筹、行业指导、县区主体、驻外机构前哨”工作机制，增强高位招引示范引领作用，确保招引质量。一是推行链长制招商。围绕全市“1+3”产业定位，聚焦产业集群成链发展，推行链长制招商，组建文旅康养、白酒及饮料、肉制品、生物医药、新能源、新材料等6个产业链招商专班，充分融合县区“1+1”产业，编制推送白酒及饮料、生物医药等6个细分产业招商专案，促进沿链招引有的放矢。先后举行文旅康养首位产业、生物医药、肉制品、食品饮料产业投资推介会，累计签约项目160个。二是实施驻点招商。出台《关于印发巴中市重点区域驻点招商工作方案的通知》，组建31支重点区域驻点招商小分队，常驻京津冀、长三角、粤港澳、成渝西等重点区域，上半年，有效对接目标企业629家，洽谈达成投资合作意向近200个。三是做实商会服务招商。制定印发《引导异地巴中商会服务招商引资工作方案》，采取聘任“招商专员”、选派“招商联络员”等方式，引导异地巴中商会服务招商引资，首批选派9名“招商联络员”专职驻外招商，放大山东、常州等21个异地巴中商会协助招商前沿作用。四是扎实开展“百日攻坚”行动（第二季）。加快新材料产业园、电子信息智能智造园区建设，建成标准化厂房80余万平方米，策划包装中药材、石墨等资源转化及电子信息、新能源行业衍生产品生产等72个制造业招商项目，密集“走出去”和因时因地开展专题招商。截至7月，签约省外投资项目23个、投资金额68.19亿元，开工项目25个、投资金额49.49亿元。

二、关于“进一步提升政府职能部门服务意识”的建议

近年来，我们在提升政务服务质效、持续放宽准入、强化法治保障和规范监管执法等方面持续用力，不断提升服务意识，优化全市营商环境。一是持续推动“放管服”改革。制定《巴中市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》，以方便企业群众创业办事为目标，聚焦推进政府职能转变、市场秩序综合治理、改进服务供给方式等方面，制定出台加强电子证照共享应用、精简证明事项和纸质证照等30项改革举措，不断激发市场主体活力和创新创造能力。二是探索建立损害营商环境责任追究机制。制定《巴中市损害营商环境行为责任追究办法（试行）》，以保障助力“全省最优、全国一流”营商环境创建为目标，在履行优化营商环境工作职责、政务（便民）服务、监管执法、建设诚信政府、政商交往等五个方面明确30个损害营商环境具体情形，同时对适用范围、责任追究方式及部分特殊情形进行明确。三是全面落实“宁静日”制度。印发《巴中市企业“宁静日”制度实施细则》，严格规范全市行政执法检查行为，进一步规范对企业的管理、服务行为，营造企业“零干扰”经营氛围。首先明确了除上级统一部署、处理投诉举报、处理突发事件及转办交办案件外，原则上每月1日至20日不得到企业开展除食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、环境保护及安全生产以外的常规执法检查。其次要求严格控制检查总量和频次。同一市直部门开展的多项督查检查考核事项要尽可能整合，原则上每年开展1次综合性督查检查考核，同一类事项涉及多部门的要联合组团合并开展。市减负办督促全市涉企检查部门严格落实企业“宁静日”制度，通过问卷调查、深入企业调研等方式了解到，全市各行业企业涉企检查满意度调查，目前已收到企业对全市涉企检查氛围普遍满意的效果。四是推行“双随机、一公开”，实施审慎监管。先后印发了《关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》、《巴中市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度》，《巴中市市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单》，做到“清单之外无检查”，实现“进一次门、查多项事”，有效防止任意检查和执法扰企。同时，为贯彻落实包容审慎监管执法理念，印发了《巴中市全面推行行政处罚“首违不罚”制度的实施方案》（巴府办函〔2022〕30号），推行行政处罚“首违不罚”清单制度，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。目前，已公布两批次巴中市行政处罚“首违不罚”目录清单，对204种违法行为推行“首违不罚”监管方式，激励市场主体及时自我纠错。

三、关于“持续用力打造好诚信政府”的建议

一直以来，市委市政府高度重视政务诚信工作，始终要求以政府带头讲诚信带动企业诚信和社会诚信。为此，由市投促局牵头持续开展了政府承诺事项兑现清理，按季度对2016年以来以市政府或市政府工作部门名义签订的招商引资协议承诺事项兑现情况进行清理，及时督促应兑全兑。截至目前，2016年以来签订的12个招商引资协议涉及政府承诺事项50项，已兑现事项32项，达到兑现条件的已全部兑现。

四、关于“持续关注中小民营企业融资难问题”的建议

（一）在融资难融资贵建议方面。一是加大信贷支持力度。截至6月末，全市中小微企业贷款余额479.58亿元、同比增长18.51%，全市银行业机构累计减费让利1530.76万元。二是强化激励措施和政策指引。为进一步调动全市金融机构服务民营企业发展的积极性，将金融支持民菅企业情况纳入《巴中市金融机构融资服务考核奖励办法》和《巴中市金融机构服务地方发展评价办法》，作为金融机构年终信贷考核评价的重要依据，市金融工作局联合人行巴中市中心支行、巴中银保监分局印发《关于加快落实金融助企纾困和稳增长政策措施的通知》支持民营企业健康发展。三是搭建银企融资对接平台。市金融工作局组织召开2022年全市政银企融资对接及助企纾困和稳增长会议，搭建银企面对面交流平台，促成银企签约金额297亿元。四是开展“金融顾问”服务工作。组建“金融顾问”团队，走访各类企业、新型农业经营主体，提供政策咨询、融资帮扶等服务。1至7月，全市金融机构共开展“金融顾问”服务43次，帮助企业融资15.34亿元。进一步拓宽民营中小企业融资渠道。

（二）在信用担保建议方面。目前我市已有国有融资担保公司7家，其中市级国有融资担保公司3家，除巴州区、经开区外，其余县（区）均有国有融资担保公司1家。为推动全市融资担保体系做大做强，市金融工作局已多次提出监管要求并向相关县（区）政府去函，要求国有融资担保公司充实注册资本金至监管要求（1亿元）以上，并将相关情况纳入对县（区）的年度目标绩效考核。目前各县（区）均表示将竭尽全力，尽快充实融资担保公司注册资本金，提升融资担保能力。为进一步推进国有融资担保公司加大服务重点项目、重点企业力度，市金融工作局将各国有担保公司“三农”和小微企业融资担保占比作为现场监管和非现场监管重要指标，对占比未达标的国有融资担保公司，要求限期整改，否则进行监管问责。要求各国有担保公司按照减费让利的要求，适度降低对重点项目、重点企业融资担保费率。截至7月末，全市融资担保机构融资担保余额25.14亿元，同比增长9.26%。其中“三农”和小微企业融资担保占比达到89.02%。平均融资担保费率1.23%，较年初下降0.07个百分点。

五、关于“保障产业园区基础设施”的建议

我市园区按照功能分区，坚持分类引导、因地制宜，完善园区配套设施，补齐基础设施短板。自拉开园区建设序幕以来，持续加大水电路气通讯等基础设施建设，形成一县区一主体园区，承载能力显著增强。一是按照专业化特色化方向，建成平昌白酒、通江粮油、秦巴医药、柳林食品等专业园区。同时，进一步完善东榆工业园、通江工业园、临港产业园等供气管网、供电设施、供水设施建设，提升园区基础设施配套能力，确保入驻企业正常生产经营。二是为推动二次创业，规划建设空港产业园、光辉小微创业园、曾口新能源新材料产业园，并逐步完善各园区咨询设计、投资融资、检验检测、技术研发等公共服务平台，以及休闲购物、餐饮娱乐、医疗教育等城市性功能配套。目前，全市园区建设面积27.5平方公里，入驻工业企业191户。现有2个省级经济开发区、3个省级农产品示范加工园区、3个省级新型工业化示范基地。

六、关于“积极营造创新创业氛围”的建议

今年以来，巴中积极承接国省各领域系列稳增长政策、深入落实“六稳”“六保”政策，帮助企业营造良好创新创业环境，提供有利发展条件，助力企业纾解困难、培育壮大。一是市本级接续出台36项、县区出台75项稳增长政策措施，建立全市“1+6+N”稳增长政策体系（“1”即是《巴中市推动经济稳定增长9条政策措施》，是全市稳增长引领性文件。“6”即是《关于做好抓项目促投资稳增长工作的通知》《关于印发巴中市促进制造业项目投资建设七条措施的通知》《关于印发巴中市“十四五”时期“转企升规”实施方案的通知》《关于印发巴中市促进外贸发展九条措施的通知》《关于印发巴中市推动现代服务业高质量发展十六条措施的通知》《巴中中心城区房地产市场平稳健康发展“一城一策”工作方案》，“N”即是其他稳增长政策措施），推动国省政策沉底一线。二是切实落实系列减税降费政策措施，确保各项纾困政策直达基层、直接惠及市场主体。发布《巴中市助企纾困政策明白卡》，梳理形成涵盖税收支持、财政支持、人力资源和社会保障支持、经融帮扶、降低经营成本、科技创新支持、医疗保障支持、政务服务支持、政府采购和党建支持等方面惠企政策50余条，让惠企政策“应知尽知”“应享尽享”，确保各项优惠政策发挥实效。

下一步，我们将聚焦“全省最优、全国一流”营商环境创建，积极助力各类市场主体激发创新创造活力，切实提升经济发展内生动力，不断促进全市经济社会高质量发展，为加快实现“三市两地一枢纽”建设作出积极贡献。

感谢您对我市优化营商环境工作关注和支持，如对以上答复有什么意见请与我们联系，以便我们进一步改进工作。

负 责 人：邱  凡

经 办 人：彭旭衝

联系电话：5266385

巴中市发展和改革委员会

2022年8月24日