巴中市发展和改革委员会关于对市政协四届五次会议第245号提案答复的函

巩仕和委员：
您及市政协第五届别联组在市政协四届五次会议上提出的《关于切实加强我市重大项目投资工作的建议》（第245号提案）非常重要，感谢你们对全市项目投资工作的关心。对于提案中提出的建议，我委高度重视，认真研究，积极部署，紧紧围绕“项目为王、产业为主、招引为先、质量为要、考评为纲”的工作思路，始终以项目为主引擎，深入持续实施“重大项目推进年”行动，努力为加快建设“三市两地一枢纽”提供项目支撑。着力解决你们所提出项目投资工作中存在的“储备项目不充足”“部分县区重大项目方向不明”“对投融资政策运用不够”等问题。现将建议意见的办理情况回复如下：
一、强化项目储备为重点，增加重大项目和产业项目比重，努力促进项目工作可持续发展。近年来市发展改革委高度重视项目储备工作，紧紧抓住“十四五”规划、革命老区振兴发展规划、支持革命老区重大基础设施建设实施方案等国家重大规划战略编制和出台的“窗口期”，按照符合国家投资方向、符合市场需求、符合巴中实际的要求，狠抓项目储备工作。今年3月以来，为进一步加强重大项目储备，市储备办先后在市城投集团、巴中经开区等项目一线抽调年轻骨干力量，加强储备工作专班力量，同时9月3日，要求省级专家张义方博士举办了项目储备工作专题培训会，培训市、县（区）、重点乡镇项目储备一线同志200余人次，全面提升一线同志业务水平。1-8月，全市累计新储备项目719个，估算总投资1428.19亿元，新开工储备项目561个，估算总投资1205.64亿元，开工转化率达78%。全市重大项目储备库在库项目达到3312个，估算总投资10834.63亿元，其中基础设施项目1059个，总投资4852.15亿元；产业项目1656个，总投资4480.89亿元；社会事业和民生项目494个，总投资1182.44亿元；生态环保项目103个，总投资319.16亿元。累计开工项目2259个，估算总投资6165.48亿元，开工转化率达68.2%。同时，在重点项目谋划储备方面，紧抓国家“十四五”革命老区基础设施建设实施方案编制的契机，谋划储备了成巴安铁路、高桥水库、汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴达万铁路、兰草水库、渠江流域巴中段防洪治理工程、巴中燃机项目、巴中天然气（页岩气）勘探开发等重大项目，9月8至9日，市委副书记、市长高鹏凌就上述项目争取纳入“十四五”革命老区基础设施建设实施方案向国家发展改革委、能源局、中石化集团公司等进行了专题汇报，并得到了大力支持。下一步，将继续围绕“十四五”规划纲要提出的部署方向，紧扣革命老区振兴发展、融入成渝地区双城经济圈等国家战略，加强储备力量，提升储备水平，为全市经济社会发展提供有力的项目支撑。
二、以强化文旅产业为重点，努力提高文旅产业首位度地位，着力打造特色旅游产业链。一是加强规划引领。今年启动了《巴中市“十四五”文化和旅游融合发展规划》（2021-2025）编制。明确了全市“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片和“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌，提出了“258”（争取2年成功创建王坪国家AAAAA级旅游景区、5年内光雾山—诺水河入列世界自然文化遗产，8年内巴中建成世界级休闲度假旅游目的地）目标，加快建成文化强市旅游强市。在今年4月编制完成的《巴中市“十四五”规划纲要》中，专章专栏明确组团发展特色旅游康养镇、文旅融合镇，主要涉及5大组团（光雾山组团、诺水河组团、天马山组团、白衣组团、王坪组团）16个重点镇（光雾山镇、关坝镇、桥亭镇、诺水河镇、空山镇、唱歌镇、天马山镇、化成镇、三江镇、皇家山、白衣镇、板庙镇、三十二梁镇、毛浴镇、沙溪镇、空山镇）。二是加强品牌创建。大力推进国家全域旅游示范区、通江县天府旅游名县、川陕苏区王坪国家AAAAA旅游景区创建和光雾山—诺水河入列世界自然文化遗产工作，组建了光雾山诺水河文旅融合示范区，专班专人重点培育文旅产业发展新的核心增长极。三是加快项目推动。2021年1-6月全市储备文旅项目35个，总投资116.87亿元，新开工储备项目19个，总投资52.86亿元。实施15个省文旅重点发展项目，1-6月完成投资22.74亿元，占全年计划投资34.58亿元的66%。实施市级重点文旅项目39个，1-6月完成投资21.38亿元，占全年计划投资43.92亿元的49%。四是加强招商引资。通过“走出去、请进来”等方式，2021年上半年共招引“恩阳十大碗旗舰店”等9个文旅项目，总投资14.53亿元。南江县元潭康家岭清风竹苑休闲旅游观光体验园区在第六届中国（四川）国际旅游投资大会上成功签约。下一步，我们将围绕巴中优势文化旅游资源，以重点景区为核心，辐射重点乡镇，连点成线、以线带面，努力形成全域文旅产业竞相发展的新态势。
三、以规范过程管理为重点，努力提高推进PPP项目专业水平，推动PPP模式健康发展。一是持续开展PPP政策宣传培训。收集整理国家、省出台的推广运用PPP模式的政策文件，先后编印《PPP政策制度汇编（一）》《PPP政策制度汇编（二）》近千册，免费发放给各县区、市级部门和社会投资人，加大PPP政策的宣传力度；在巴中市财政局门户网站设立PPP专栏，定期发布PPP政策动态和PPP项目推进信息，增加社会公众对PPP政策和PPP项目的知晓度。依托大专院校和知名专家论坛等培训平台，通过“引进来”、“走出去”等方式，举办和参加各类PPP专题培训多次，提高全市PPP工作人员的项目操作技能水平。二是加强制度体系建设。出台《巴中市关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，并结合全市项目推进实际，制定PPP项目政府采购结果确认谈判工作规程、PPP项目招评标规程及评标标准指导意见、PPP项目绩效考核实施方案等相关规定，为我市PPP项目推进奠定了坚实的制度基础。三是加强规范实施管理。进一步完善“政府领导、财政发改牵头、主管部门协同配合”的政府和社会资本合作“1+X”工作机制，强化PPP项目联评联审，严把项目评价论证和审核验证关，确保“两评一案”论证充分、科学合理。加强财政部PPP综合信息平台录入管理，动态更新项目阶段信息，全市PPP项目信息及时准确公开。指导实施机构完善项目绩效评价体系，严格贯彻落实已出台分行业领域绩效考核指标，建立科学合理的绩效考核体系，提高项目实施质量和效能。四是强化示范带动效应。市县（区）财政、发改会同各行业主管部门积极申报财政部、省级PPP示范项目，提高项目的知名度和示范效应，全市入选财政部PPP示范项目4个，入选全省示范项目13个，省级示范项目数量位居全省第一位。获财政部、省财政厅奖补资金9,319万元，对增强项目融资吸附能力、带动全市其他项目规范实施起到了良好的促进作用。五是吸引民营企业参与。通过融资贴息、股权投资等方式鼓励民间资本平等参与全市重点领域PPP项目建设，解决PPP项目“民间投资进入难”问题。全市38个执行阶段项目中，民营资本主导或参与项目22个，占比达57.9%，民营资本参与数位居全省第一，对挖掘民间投资潜力、促进有效投资、推动全市经济持续健康快速发展起到了重要作用。截止2021年8月31日，我市纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目44个，项目总投资415.72亿元，管理库中落地项目38个，总投资399.76亿元，项目落地率为86.4%。落地项目中已开工项目35个，已开工项目占落地项目的比例92.1%。管理库项目数量、落地项目数量、开工项目数量均居全省第三位。从行业领域来看，交通运输、市政工程、医疗卫生、教育、旅游、水利建设分别为15个、9个、4个、4个、2个、1个，占管理库项目总数的79.5%；其投资金额分别为230.10亿元、45.56亿元、10.2亿元、13.66亿元、16.4亿元、1.66亿元，占总投资的76.4%。已实施PPP项目在未来30年政府支出责任占一般公共预算支出比例（财政承受能力占比）市本级、巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县分别在2023年、2023年、2022年、2023年2024年、2023年达到最高值9.02%、9.88%、9.89%、9.97%、4.81%、9.27%。
四、以健全制度体系为重点，着力构建重点项目全方位管理机制，促进重大项目加快建设。切实贯彻落实“考评为纲”的工作思路，春节后市发展改革委抽派6名副县级领导干部牵头组建6个督查专班，采取“四不两直”方式，对重点项目开复工进行驻点专项督查，全市在建市级重点项目在2月底实现了全面复工。修订完善《挂牌推进重点项目季度考核细则》提高考核分值权重，按季实施专项督查考核；制定《市重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报工作机制（试行）》，逗硬执行重点项目推进和投资运行“红黑榜”制度。目前，已开展结束一、二季度考核，发布“红黑榜”2期，向市政府提交项目专报4份、向项目市级挂联领导发出《温馨提示》20余份、向项目责任单位发出《提示函》及整改通知15份。创新研究制定《巴中市“十大蜗牛项目”评选办法》，正在按程序送市委市政府审定。下一步我们将坚持“正向激励、反向倒逼”的导向，以督助推，以考促建，确保项目工作落地落实。
感谢你们对全市重大投资项目工作的关心和支持，欢迎继续对我委的工作提出批评、建议和意见，我们将努力改进、积极创新、狠抓落实，为全市经济社会加快发展作出新的更大贡献。
巴中市发展和改革委员会
2021年9月6日