关于巴中市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

七是切实加强民生保障，群众获得感持续提升。深入实施省定民生实事和市自选10件民生事项，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在全省平均水平以上。深入实施职业技能提升行动，组织各类补贴性职业技能培训3.2万人次，回引返乡农民工创业2540人，创办100万元以上经济实体695家。持续改善办学条件，实施教育项目145个，新改扩建学校校舍及运动场近15万平方米；普惠性幼儿园覆盖率达84.6%；巴中光正科技学院签约落地。市体育中心加快建设，新建农民体育健身工程556个，开展“百城千乡万村”全民健身运动系列赛事活动420场。建成巴中文化旅游智慧服务平台市级文旅数字服务中心，恩阳区成功申报国家广播电视基本公共服务县级标准化试点，接续举办巴人文化艺术节，开展文化下乡活动300余场次。大力推进“健康巴中”建设，传染病控制水平居全省第2位，顺利通过国家卫生城市省级复查，抗击新冠肺炎疫情取得重大成效。

过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下积极进取、攻坚突破，基本完成2020年国民经济和社会发展计划各项目标任务。回顾过去五年，全市经济运行总体平稳、趋势向好，地区生产总值年均增长6.5%，高于全国平均水平，“十三五”规划主要目标任务如期完成，全面建成小康社会取得决定性成就，巴中发展将站在新的历史起点上，为开启全面建设社会主义现代化巴中新征程奠定坚实基础，成绩来之不易，这是党中央国务院和省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府总揽全局、科学决策的结果，是市人大加强监督、关心支持的结果，是市政协参政议政、大力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众苦干实干、砥砺奋进的结果。

同时，我们清醒认识到，宏观形势和新冠疫情存在诸多不确定性，发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然繁重，民生领域存在短板弱项，生态环境改善仍需加强，防范化解和应对处置各类风险容不得丝毫懈怠。对此，我们将保持发展定力、坚定必胜信心，抢抓发展机遇、积极主动作为，乘势而上推动全市经济社会发展再上新的台阶，沿着全面建设社会主义现代化国家新征程破浪前行。

二、2020年落实市人大决议和人大代表议案建议情况

始终把落实市人大决议作为重大责任、重点任务和推动工作的重要抓手，认真贯彻《巴中市第四届人民代表大会第四次会议关于巴中市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》，认真落实《巴中市第四届人大常委会第二十八次会议关于巴中市2020年1－6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，将审议意见细化到具体项目、具体事项，并逐项落实到市级部门和区县，扎实推动市人大决议和审议意见落地落实。坚持把办理市人大代表议案建议作为转变作风、联系群众、改进工作的重要举措，切实加强议案建议办理工作组织领导，压实工作责任。优化议案建议办理流程，坚持办前认真研究，办中跟踪问效，办后复查复核，深入了解、及时回应人大代表议案建议，主动接受人大代表监督指导，做到件件有答复、事事有着落，2020年办理市人大代表议案建议见面率、回复率、满意率均达100%。注重将“有益之言”转化为“有用之策”，将议案建议办理成果转化运用为经济社会发展举措，推动解决人民群众关心的脱贫攻坚、补齐医疗卫生和教育文化等民生领域短板、促进居民就业增收、支持民营企业健康发展等热点难点问题。

三、2021年经济社会发展总体要求、主要目标和重点工作

2021年是全面建设社会主义现代化巴中新征程的起步之年，是“十四五”开局之年，做好经济社会发展工作十分重要。

（一）总体要求

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委市委全会及经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府和市委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设“三市两地一枢纽”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）主要预期目标建议

全市经济社会发展坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间。城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103.5左右，节能减排和环境保护完成省下达目标任务。

（三）2021年经济社会发展重点工作

1.统筹疫情防控和经济社会发展

常态化抓好疫情防控。科学规范落实疫情管控措施，全面做好外防输入、内防反弹工作，加强重点场所、重点单位、重点人群和重要环节疫情防控，健全来（返）巴人员信息台账，完善信息共享机制，建立健全冷链食品疫情防控机制，严防出现聚集性疫情和散发病例。深入开展爱国卫生运动，织密织牢公共卫生防护网。完善疫情防控策略和应对措施，完善工作预案，提高快速有效处置局部疫情能力。科学有序推进新冠疫苗接种。

推动政策措施落地见效。精准对接国省重大战略，积极争取支持政策。认真落实国省市稳增长以及减税降费等系列政策措施，帮助企业纾难解困。持续推动有效应对疫情稳定经济运行的政策落实，帮助企业稳健运营。加强政策实施效果评估，及时动态调整完善。加强政策宣传解读，畅通政企沟通渠道，合理引导社会预期。

加强经济运行管理调度。认真落实“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，做好经济运行监测预警。坚持月研判、季分析工作机制，定期开展行业领域专项调研分析，用好“税电指数”等高频数据，加强苗头性、倾向性、潜在性问题研究，准确把握全市经济运行态势。强化分区县分行业经济运行调度，细化分解经济社会发展目标任务，层层压紧压实责任，针对突出问题研究制定解决措施。

2.以成渝地区双城经济圈建设牵引推动区域协同发展

加快融入成渝地区双城经济圈建设。梳理融入成渝地区双城经济圈建设政策清单、项目清单、改革清单，制定深化四川重庆合作推进成渝地区双城经济圈建设2021年重点任务，细化重庆四川两省市贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》联合实施方案的任务清单、责任清单。认真落实《关于建立与成渝地区产业协作配套机制的工作方案》，推动一批产业项目落地。

深化区域协同发展。支持平昌县、通江县与达州毗邻区县搭建合作平台，积极融入万达开川渝统筹发展示范区建设。持续深化与重庆市发改委、江北区战略合作，推动在金融、产业、文旅等方面合作取得新成效。深化成巴协同发展，认真落实承接成都产业转移12条优惠政策，积极引进一批合作项目。积极推动与成都天府新区建立合作关系，探索建立“总部在成都、基地在巴中”产业合作模式。主动参与川东北经济区协同发展，持续推动“三个十大”项目和市际合作协议落地见效。

突破发展县域经济。积极争取省支持县域经济高质量发展25条政策，制定加快县域经济发展年度工作方案，健全工作机制。加强对县域经济发展的指导，引导各区县差异化、特色化发展，积极争创国家全域旅游示范区、县域经济发展先进县。认真落实县域经济发展考核体系，研究细化县域经济强县强区强镇措施。

3.培育壮大特色优势产业

加快发展现代服务业。持续推进现代服务业强市建设，继续实施服务业30工程，大力发展现代服务业。持续推进宏地·壹品广场、巴中农副产品交易中心（二期）、巴中粮食现代物流园、巴中众彩智慧物流园、秦巴金融街建设，巴中农商行总部工程竣工。培育规上服务业和限上商贸流通企业50家。加快服务业集聚区建设，提质扩能西部国际商贸城、容邦万达广场、王府井商业集聚区，新培育平昌金平城市广场、南江红塔广场两个商业集聚区。深入实施文旅融合发展“六大行动”，提升光雾山国家5A级旅游景区配套能力和服务水平，积极争创第三批天府旅游名县，加快推进川陕苏区王坪国家5A级旅游景区创建和川陕片区红色文化公园建设，推进省级红色旅游融合发展示范区建设。加快电商转型发展，持续实施国家级电子商务进农村示范项目，力争实现电商交易额50亿元、同比增长15%。

发展壮大新型工业。实施工业夯基行动计划，加快巴中临港产业园制造业组团、巴中新能源新材料产业园、食品工业园二期建设。新开工200万头生猪屠宰、15万吨霞石精粉精选等项目20个，加快建设卓创精密仪器、2万吨高碳石墨采选等项目，竣工建丰林业60万立方米人造板、王老吉利乐包饮料等项目20个。持续实施龙头培育、育苗壮干、盘存纾困“三大行动”，新增5亿级企业1家、1亿级企业5家，新升规企业20家，新创建“专精特新”企业10家。

大力发展山地高效特色农业。新建高标准农田17.6万亩，粮食总产量193.8万吨，新增“三品一标”10个以上。强化种质资源保护和利用，建设秦巴山区特色种业创新中心。稳定生猪生产恢复势头，加快推进蓝润集团200万头生猪全产业链等重大项目建设。新增特色农业产业基地10万亩，加快建设现代山地高效特色农业示范区。积极争创国家级、省级、市级现代农业、林业园区，新增省星级现代农业园区2个、市星级现代农业园区5个。培育市级及以上农民合作社30个、家庭农场80家。

突破发展数字经济。推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济、实体经济深度融合。以西部云谷巴中大数据基地、智慧巴中互联网+众创园区、数字小镇为依托，培育孵化数字经济小微企业，加强大数据、物联网、区块链等新兴产业项目引进力度，规划建设巴中数字经济产业园。推动电子信息深度融入全市产业链价值链，培育两化融合示范企业省级试点2家、市级试点30家，新建工业园区数字化、智能化车间10家，完成企业上云300家以上，不断拓展数字经济开发群体、应用客户。

4.积极扩大有效需求

扩大有效投资。推进项目投资监管平台建设，加强项目投资全过程监管。加大“两新一重”投资力度，持续优化完善5G网络布局，加快推进城镇老旧小区改造等新型城镇化基础设施建设。全面落实市场准入负面清单制度，鼓励引导社会资本参与教育、医疗、养老、文化、体育等重点领域建设、投资、运营，激发民间投资。做大巴中川陕革命老区振兴发展基金规模，发挥基金对实体经济的撬动作用。积极争取地方政府专项债券，加强中央省预算内投资及专项债券项目调度，确保发挥投资效益。

持续实施“重大项目推进年”部署。健全完善项目挂联、推进、考核机制。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段、苍巴高速、镇广高速通江广纳至广安段、米仓大道、诺水大道、红鱼洞、黄石盘、江家口水库等重大项目建设；力争镇广高速通江至王坪段建成通车、广巴铁路扩能改造开工；开工建设青峪口水库；做好镇广高速川陕界至王坪段、平昌至仪陇高速公路等项目前期工作；启动成巴高铁、汉巴南铁路巴中至汉中段规划研究。全年新储备项目330个，争取中央省预算内资金20亿元以上。

促进消费回暖升级。实施提振住房家装汽车等大宗消费行动，以假日经济、小店经济催生消费新业态。加快线上线下深度融合，支持线上经济、平台经济合规有序发展。引导企业开展促销和市场拓展，积极参加“惠民购物全川行动”“川货全国行活动”“万企出国门”市场开拓活动，举办市场拓展活动8场次、大规模会展促销活动15场次。多渠道增加医疗、文化、体育和“一老一小”等服务消费供给。推进“巴食巴适”系列产品产销对接，持续加大“南江黄羊”“通江银耳”等品牌建设，积极发展“夜间经济”，打造一批特色商业街、步行街。

5.深化改革创新扩大开放合作

全面推进重点领域改革。积极争取全国革命老区核心城市高质量发展试点。实施国企改革三年行动，加快竞争性子企业混合所有制改革步伐，抓好AA、AA+信用评级企业培育工作。认真落实省20条、市10条等促进民营经济健康发展政策措施。推进政府投融资体制改革，加快政府融资平台市场化转型步伐。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、高等教育转型发展，推进体教融合发展和教育评价改革。加快推进城市医联体和县域医共体网络化布局建设，县域内就诊率保持在90%以上，推进公立医院综合改革。

深入推进创新驱动发展。深入推进新一轮全面创新改革试验，推动一批创新改革试验任务落地落实。启动创建省级创新型城市、省级重点实验室、省级科技成果转移转化示范区，推进国家技术转移西南中心巴中分中心建设。实施企业创新主体培育行动，净增国家高新技术企业10家，备案入库国家科技型中小企业150家。开展市级创新创业领军人才服务企业活动，制定激励企业加大研发投入、支持院士和高层次人才在巴创新创业措施，加强知识产权保护和运用，推广应用科技创新券。

扩大对外开放合作。深度对接“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道等重大战略，不断拓展开放合作空间。深化与德国丹嫩贝格市友城合作，抢抓川浙、川澳、川港等合作契机，扩大对外开放成效。聚焦重点投资区域，积极开展“走出去”“引进来”招商活动，利用西博会、西洽会等重大平台，加大宣传推介和项目引进力度，持续办好秦巴农洽会、巴人文化艺术节、光雾山红叶节等节会。新引进重大产业项目28个，到位国内省外资金170亿元以上。

6.统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫动态监测和帮扶救助机制，加大脱贫人口稳岗就业和易地扶贫搬迁后续帮扶工作力度。加强扶贫项目资金资产管理，积极推广以工代赈方式建设农业农村基础设施。完善东西部协作和社会力量参与帮扶机制。全力争取区县入列全省乡村振兴重点帮扶县，创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。完成巴中市脱贫攻坚展览馆布展。

健全完善城乡融合发展机制。积极做好农村综合改革整市推进试点市工作。完善城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，支持有条件的区域探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展农村集体经济组织入股新型农业经营主体试点。培育壮大村级特色产业和农村集体经济。实施乡村建设行动，启动“四好农村路”示范市建设，力争通江县创建省“四好农村路”示范县。持续推进“农村土坯房改造行动”，改造土坯房3.07万户。推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕以及污水、垃圾处理，继续实施农村“厕所革命”整村推进示范村项目。做好乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章。

加快推进城镇建设。加快巴中经开区、恩阳新区城市建设，促进中心城区一体化发展；提升南江、通江、平昌市域副中心要素集聚力、辐射带动力，完善城市功能，增强发展带动能级。实施城市更新行动，实施老旧小区改造285个、5.04万户，积极推进棚户区改造。实施城镇污水提质增效三年行动，推进市第二水厂管道建设、再生水设施建设。加强特色小镇、经济强镇和中心镇建设，支持特大镇拓展功能。

7.持续加强生态文明建设

深入打好污染防治攻坚战。巩固全国环境空气质量达标市成果，环境空气质量优良率94%以上。启动巴中经开区河道生态修复、张家河生态修复、巴城第二饮用水源保护等重点项目，完成68个地下水监测井建设。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质保持Ⅲ类标准以上，乡镇集中式饮用水水源地水质进一步改善。土壤环境质量稳定可控。扎实抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈和长江经济带自查发现问题整改，推动生态环境问题按期整改到位，做好第二轮中央环保督察迎检工作。

加快推动绿色发展。制定绿色生活行为准则，完善绿色消费指南，推广使用节能环保产品，推动完善绿色公共交通体系，加快充电桩等设施建设。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、工程施工、运营管理等专业化节能环保企业，加强企业绿色化升级改造，命名一批绿色示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂。严格执行禁止和限制发展行业、生产工艺、产业目录以及高耗能、高污染、资源型行业准入条件，严格控制高耗能、高污染行业增长，完成年度总量减排任务。研究编制未来十年“碳达峰”方案，有序开展重点行业“碳达峰”行动。做好年度节能“双控”工作。

加强国土空间生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，深化国土绿化行动，强化生物多样性保护修复，优化自然保护地空间布局。完成第三次全国国土巴中调查，推进自然资源确权登记。严守生态保护红线，强化三线一单生态环境分区管控。全面推行林长制，加快构建各级林长保护发展森林资源目标责任体系。深入实施河湖长制，严格落实长江“十年禁渔”。推进通江县、巴州区国家生态文明建设示范县（区）、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。

8.切实保障和改善民生

促进居民就业增收。深入开展高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，完善退役军人就业创业支持体系，做好农民工保障服务工作。实施再就业援助行动，促进残疾人、就业困难人员等群体就业，扩大公益性岗位安置，动态消除零就业家庭。鼓励创业带动就业，建设一批创业孵化基地和创业园区。深化“技能巴中”建设，深入实施职业技能提升行动、农民工职业技能提升计划，加大岗位技能提升培训。实现城镇新增就业2.8万人。

加大基本民生投入保障。全面完成省定和市自选20件民生实事。持续实施全民参保计划，基本养老保险参保率达到96.5%、基本医疗保险参保率达到98%以上。大力实施粮食安全保障调控和应急设施项目，做好粮食物资储备，确保关键时刻调得动、用得上、供得好。加强食品安全监管，保障“舌尖上的安全”。落实“菜篮子”市长负责制，加强价格调控和监测，做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价工作，确保市场价格总水平不超过省下达调控目标。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。

优化公共服务供给。加快推动学前教育普及普惠发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，稳步推进高考综合改革，着力扩大职业教育规模，加快筹建巴中光正科技学院。加快建设省级中医医疗区域中心，完成市传染病医院迁建，完善城市医联体和县域医共体网络化布局，拓展异地就医直接结算范围。持续抓好基层公共文化服务站点、广播电视惠民项目建设，开展全民阅读推广、全民艺术普及、“精品剧目进巴中”等文化惠民活动。实施健身设施建设“补短板”行动，开展“百城千乡万村·社区”主题健身系列活动，建成星级体育综合体3个。

9.牢牢守住安全发展底线

积极化解金融和债务风险。健全金融风险预警、处置机制，坚决守住不发生系统性风险底线。加强对地方金融组织日常监管、数据统计和分析，加大对违规经营行为处置力度。持续开展政府背景、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，推动不良贷款压降。研究化解非法集资陈案。加强政府债务风险管控，依法合规使用债券，不断提高债券资金使用绩效；细化债务化解方案，全面完成偿债目标任务；继续加大隐性债务化解力度。坚决兜住保基本民生、保工资、保运转底线。

切实抓好安全生产和防灾减灾工作。全面推行安全生产清单制管理，落实“三管三必须”要求，压紧压实安全生产责任。深入实施安全生产专项整治三年行动，全力防范化解各类重大安全风险，牢牢把稳安全生产基本盘。开展自然灾害综合风险普查和全域综合治理。高质量抓好森林防灭火和城乡防灭火工作。加强防汛减灾和地质灾害防治，实施提升自然灾害防治能力重点工程。加大应急救援和培训基地建设，提升防灾减灾救灾能力。支持引导社会力量参与常态减灾和应急救援。

加强和创新社会治理。推进法治巴中、法治政府、法治社会一体建设。坚决维护政治安全和意识形态安全，深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争。扎实开展“一优十佳”等法治示范创建，健全完善行政执法监督工作机制，推进行政执法严格规范公正文明。深入推进市域社会治理现代化，加强和改进城乡基层治理。推进管理服务机构下移、职能下延、力量下沉，完善网格化服务治理体系，加强重点行业和重点人员治安防控网建设。常态化开展扫黑除恶和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪。弘扬新时代“枫桥经验”，主动回应民生诉求，维护群众合法权益。

各位代表！推动“十四五”开好局起好步，意义重大，任务艰巨。我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大的审查意见和决议，苦干实干、拼搏奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！