依法依规做好水利工程建设招投标工作的思考

水利工程是与人民群众息息相关的民生工程，要建好水利工程，首先必须从设计和招投标工作上进行有效管控。工程项目招标投标是有效控制工程投资、选择优秀建设团队的一种有效手段，对于提升工程建设质量和保证安全起着积极的作用，其实质是以合理的价格获得最大的服务，建成最优质的工程。 

当前招投标存在的主要问题

部分招标代理机构工作质量较低。由于工程招标代理单位实力参差不齐，且易受利益驱使，部分招标代理机构工作不规范、管理不严格，个别从业人员存在专业技术缺乏、工作经验不足、职业道德差等情况，采取暗箱操作破坏招标公平公正的情况时有发生。其次招标代理机构对招标代理工作普遍停留在招标程序表面，未对具体的招标项目进行深入细致的分析和判断，也未给业主提出有益的建议意见，造成招标服务和招标文件编制的质量差，直接影响项目法人的合法权益、项目的安全质量和经济效益等。

评标专家及评标过程中的问题依然存在。目前各地专家库的管理基本属于粗放型管理，造成评标专家之间水平差异悬殊，评委会组成也不合理，一是评委有效资源不足，有的专家库达到数量要求，但标准不高，个别小专业的评委严重不足，有的专家库虽然资格审查较严，但专家人数十分有限，往往达不到评标抽取要求；二是评委水平参差不齐。在许多项目的评审过程中，不同的评委之间的专业水平相差较大，存在有的评委没有完全理解评标方法或评标经验不足等问题，在评标过程中对某一问题的认识难以统一；三是部分评委职业素养不高，有些专家在评标过程中不认真阅读投标文件，对招标人的倾向性意见不能坚持独立评审，迁就招标人意愿，甚至被一些潜在投标人或招标代理机构左右，从而导致评标工作的不公正性。

投标人违纪违规的策略难以防范。一是串标、围标策略。潜在投标人以达到中标为目的，对招标项目进行利益分配，在竞标中借用多家资质参与，利用阶梯报价的方法恶意竞争，不管哪家企业中标，实际上都是同一家企业获利。工程通过串标、围标行为中标后，层层转包，层层分包，而接受转包或者违法分包的单位大多是没有相应资质的小企业或个人，委派的管理团队也非专业或本单位的人员，直接影响工程建设进度和质量。二是不平衡报价策略。潜在投标人在保持工程总报价基本不变的前提下，利用可能发生变更的清单项目，有意识地调整报价，以便既不提高总价，也不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益，是项目业主在工程招投标过程需要防范的主要风险之一。三是低价中标策略。有的施工企业在投标时为了中标，报价下浮比例较大，在工程建设过程中造成越干越亏的局面，导致工程推进缓慢和甚至被迫停工。还有的施工企业利用低价中标，企图高价索赔，在工程建设中存在偷工减料，给工程建设带来严重影响。四是潜在投标人以经济利益为诱惑，利用代理机构或直接买通评标专家，人为控制评标，从而达到中标的目的。

 加强招投标管理工作的建议

深入学习招标投标的法律法规。依法依规是做好水利工程招投标工作的前提。业主单位要贯彻落实招投标的法律法规及相关规定，正确认识招投标工作的重要性，强化自身法律法规意识，自觉认真学习相关法律法规和合同，深入了解招投标文件和合同约定内容，加深对合同文件的解读和内容的评判，不断提高自身的专业水平和合同的执行力度。

规范招标代理工作。要合法合规确定招标代理机构，在代理合同中约定其工作职责、纪律要求、法定程序等；主管科室要对招标代理工作与合同约定进行实时跟踪监督，建立评价机制；招标代理机构要提升专业水平，做到认真分析和评判，应要求为业主提供招标项目的分析报告，编制招标文件并完成备案工作。如代理机构出现违法违规行为，以“零容忍”的态度及时报请主管部门进行严肃处理。

从严查处围标串标等行为。招投标前要制定科学合理的资格预审文件，通过国家信用平台及时掌握潜在投标人的信用评价等级，强化潜在投标人的资格审查，确保“一处处罚、处处受制”，有利促进良性竞争，有效地减少围标和串标等违法行为。要建立部门和社会联合监督机制，加大对围标、串标、陪标行为的查处力度，有必查，查必究，让围标串标者为其违法行为付出巨大代价。

严格审核招标文件。招标文件是招标的基础以及指导施工的统领性文件，也是合同签订的蓝本，更是约束参建单位的有力武器，其编制质量和条款的约定至关重要。业主单位要对招标文件进行认真地讨论修改和细致地审查，把好招标和合同签订的第一道关；水行政主管部门对招标文件的审查备案是要把好的第二道关；合同签订前的合同谈判和主要条款的修订是要把好的第三道关。在实际的工作中，由代理机构编制的招标文件应先由招标单位主管科室在递交审核备案前认真研读和修改、反复推敲，把不能确定的事项提交相关领导和科室组织进行认真讨论，再结合工程实际和一些经验教训进行修改完善，此项工作至关重要，不仅关系到招标工作的规范顺利进行，更关系到后期工程建设管理。

严肃工作纪律。业主单位（代理机构）掌握了招标文件中关键信息，水行政主管部门对招标文件进行审核备案、评标专家对投标文件进行比对和评审、潜在投标人对评标结果公示进行投诉以及对合同签订提出不合理诉求等环节均是潜在投标人“做工作”的地方。业主单位是整个招投标工作的核心和主心骨，必须要把控招投标工作的各个环节，应对从业人员进行法纪教育，严肃工作纪律，修订完善相关管理制度。纪检监察部门要加强对招投标全过程的监督、检查，对招投标工作中涉及里应外合、泄密、为违纪违法行为提供帮助等行为及时进行查处，筑牢防腐的铜墙铁壁。

依法依规地做好招投标工作，不仅有利于保障国家和企业的利益，还能提高工程建设质量、加快工程推进、减少变更和索赔，更能确保工程项目的健康管理，让水利工程项目更好地服务于社会、服务于人民。