对落实粮食安全责任制的调研与思考

来源:粮食局网站 阅读:14769 时间:2017-05-16 14:34

农稳民心,粮安天下。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视粮食安全,把粮食安全列国家安全法。国家、省、市相继出台了粮食安全责任制意见和考核办法,明确了各级政府粮食安全主体责任。各级政府高度重视粮食工作,加大生产流通投入,加强政策扶持力度,强化科技服务能力,促进了粮食安全责任制落实。但我市三县两区是全省产粮大县,在落实粮食安全责任制中,还存在“两个缺乏、两个严重、两个不对称”的问题,须引起重视,认真研究解决。

一、两个缺乏

(一)粮食生产主体缺乏积极性。据调查,农村部分地方“‘70后’不愿种粮、‘80后’不会种粮、‘90后’不提种粮”问题突出。由于种粮比较效益低,农村七成劳动力不愿种粮,外出务工;两成边种地边打零工;纯粹种粮农户仅占一成。目前农村大都是60岁以上老人和家庭妇女,种粮农户减少。大部分“80后”青壮劳动力不懂种粮技术,不会种粮,甚至对二十四节气都知之甚少。部分“90后”年轻人对种植粮食产生反感情绪,今后农村“谁去种粮”将成为一大问题。

(二)安全责任主体缺乏积极性。“背着包袱抓粮食,抓了粮食背包袱”问题明显。一些地方认为粮食安全是中央政府层面主要考虑的工作,地方政府应该抓经济建设、招商引资、城镇建设,认为有钱就可以买到粮食,存在过度依靠中央和省上的现象。同时,抓粮食对地方财政收入小,GDP贡献不大,产粮越多,地方财政负担越重,极大地影响了地方政府抓粮食的积极性。

二、两个严重

(一)耕地面积和质量下降严重。随着城镇化进程和统筹城乡的加快,农村耕地不断被征收,尽管通过土地整理和土地复垦新补充了一定数量的耕地,但占多补少,且补充的耕地质量水平也赶不上被占的耕地质量水平,建设占用的耕地多数是优质高产良田,补充的耕地大部分为瘦薄地、旱地。同时,越来越多的“农民”变为“市民”和“居民”,土地撂荒严重。

(二)土地流转后非粮化现象严重。有些地方土地流转向大户和业主后,良田不是用于种植粮食作物,而是投向种植经济作物和养殖业,有的甚至建设永久性建筑物,从根本上改变了土地的用途,一旦流转到期或中途离开,土地恢复为种植粮食的农田将非常困难,有的甚至根本不可恢复。

三、两个不对称

(一)经营需求与粮食生产不对称。农业部门主推的优良品种与加工经营需求不对称,粮食加工企业需要满足消费者喜爱的健康营养优质粮油品种,而农户种植的优质不高产。本地培育的粮油品牌有名无量,农户种植粮食基本都是自种自用,企业粮源掌握难。据不完全统计,全市粮食加工企业本地收购稻谷仅占50%左右,外地购进占50%以上,小麦90%以上外地购进。

(二)收购价格与销售价格不对称。受国家托市稻谷最低收购价影响,全市粮食收储企业收购三等中籼稻谷1.38元/斤,而存储企业轮出稻谷的拍卖价在1.0元/斤左右,虽然财政给予0.2元/斤补贴,但存储企业还承担了0.18元/斤的价差,致使粮食储备企业面临轮换亏损风险。

四、三点建议

(一)深化粮食安全责任意识。以建立落实粮食安全责任制为抓手,进一步明确各级政府主体责任,着力从思想上改变一些地方“背着包袱抓粮食,抓了粮食背包袱”的意识,压实各级政府责任,把保障粮食安全放在经济社会发展的重要位置,作为保障民生工作的基本任务来抓。

(二)突出责任落实主要内容。明确地方政府保障粮食安全的职责,抓住耕地保护、生产规模、粮食质量、产业发展和政府投入等重点内容,加大生产流通投入,加强政策扶持力度,培育新的市场经营主体,做强龙头企业,发展家庭农场、种粮大户和专业合作组织,建立优质粮油基地,抓好粮食产业发展,落实产粮(油)大县奖励资金、风险基金用于粮食生产和流通建设。

(三)加强粮食安全考核落实。逗硬落实粮食安全责任制各项考核指标,将粮食安全责任制考核结果纳入市政府对县(区)政府年度综合考核评分体系,加强对考核结果的运用,促进粮食安全责任制的落实。

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